①據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,中方內(nèi)部正在推進(jìn)提高大排量汽油車進(jìn)口暫定關(guān)稅的相關(guān)程序; ②除此之外,今年初,商務(wù)部發(fā)布公告,對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)白蘭地進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
6月12日,歐盟委員會(huì)發(fā)布關(guān)于對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁披露,擬對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。
譚主了解到,在歐盟發(fā)布初裁披露之后,中國(guó)業(yè)界非常不滿,強(qiáng)烈呼吁相關(guān)部門采取對(duì)歐反制措施。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,中方內(nèi)部正在推進(jìn)提高大排量汽油車進(jìn)口暫定關(guān)稅的相關(guān)程序。
除此之外,今年初,商務(wù)部發(fā)布公告,對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)白蘭地進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查,據(jù)熟悉白蘭地反傾銷調(diào)查案的業(yè)內(nèi)專家透露,該案初裁結(jié)果預(yù)計(jì)將于8月底前公布。
針對(duì)歐方表態(tài),外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中方將密切關(guān)注歐方后續(xù)進(jìn)展,并將堅(jiān)決采取一切必要措施,堅(jiān)定捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。
如何理解中方的強(qiáng)烈反對(duì)和反制措施?譚主找到了參與應(yīng)對(duì)這次調(diào)查的中方人員,以及律師和經(jīng)貿(mào)專家,并和他們聊了聊。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)界的“堅(jiān)決反對(duì)”有明確、足夠的法理依據(jù)?;仡櫄W方的這場(chǎng)所謂調(diào)查,從調(diào)查發(fā)起,到中間的調(diào)查過程,再到初裁披露,各個(gè)環(huán)節(jié)都透露出一個(gè)詞:
不合理。
我們一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說。
先說發(fā)起。這次反補(bǔ)貼調(diào)查,是由歐委會(huì)主動(dòng)發(fā)起,而非歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)申訴。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)起和歐委會(huì)發(fā)起,區(qū)別在哪兒?
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)是這次調(diào)查的行業(yè)抗辯方,孫曉紅作為該商會(huì)汽車國(guó)際化專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng),對(duì)這次調(diào)查的情況非常了解。他表示,反補(bǔ)貼調(diào)查基本都是由產(chǎn)業(yè)界申請(qǐng)發(fā)起。這是因?yàn)?,只有產(chǎn)業(yè)界才會(huì)最直接感受到某國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的產(chǎn)品可能對(duì)自身產(chǎn)業(yè)造成威脅,從擔(dān)心自身利益受損的角度出發(fā),提出調(diào)查需求,發(fā)起有實(shí)質(zhì)性支撐的調(diào)查。
而歐委會(huì)發(fā)起的理由是什么呢?是歐委會(huì)主觀判斷中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)“有威脅”。
孫曉紅表示,歷史上,歐委會(huì)幾乎沒有主動(dòng)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的先例。
在隨后的調(diào)查過程中,也有很多不合理之處。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)用了三個(gè)詞來(lái)形容這次調(diào)查——缺乏公正性、客觀性及透明度。
首先,是抽樣的不公正。
歐委會(huì)抽取的三家企業(yè),是上汽、吉利和比亞迪。為什么抽取這三家,歐委會(huì)并沒有給出有說服力的理由。
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員郝潔表示,為達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo),構(gòu)造并夸大所謂“補(bǔ)貼”項(xiàng)目,歐盟委員會(huì)罔顧世貿(mào)組織規(guī)則,摒棄出口量最大代表性標(biāo)準(zhǔn),在抽樣中排除了出口量靠前的歐美企業(yè),只選擇中國(guó)本土企業(yè),抽樣標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)、過程不透明、結(jié)果不公正。
相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)品牌在歐洲電動(dòng)汽車市場(chǎng)的份額大概在8%左右,這三家企業(yè)占的比例只會(huì)更少。
歐委會(huì)嘴里的“威脅”從何而來(lái),我們也不得而知。
而面對(duì)這樣的“威脅”,歐委會(huì)要求中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)提供的調(diào)查信息,異??量?。
3家被抽樣的中國(guó)企業(yè)有超過200家關(guān)聯(lián)企業(yè)被要求提交問卷,并答復(fù)了超過100份補(bǔ)充問卷,配合歐委會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的實(shí)地核查。無(wú)論是時(shí)間還是調(diào)查樣本量,在孫曉紅的印象中都是歷史少見的。
從發(fā)布的初裁披露來(lái)看,歐委會(huì)對(duì)3家中國(guó)車企征收的稅率從17.4%到38.1%不等,差距之大,歐委會(huì)尚未給出解釋。
孫曉紅告訴譚主,中國(guó)企業(yè)反映歐方在調(diào)查中,要求他們提供電池的配方。
據(jù)他了解,歐委會(huì)要求中國(guó)企業(yè)提供的信息中,有很多都是涉及企業(yè)隱私、商業(yè)機(jī)密、核心技術(shù)等信息或數(shù)據(jù)。
這些都是中國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,歐盟電動(dòng)汽車競(jìng)爭(zhēng)不過中國(guó)電動(dòng)汽車,歐委會(huì)就想用搶的方式來(lái)獲取嗎?
孫曉紅表示,更加不透明不合理的是,歐盟還采用自己收集的數(shù)據(jù)來(lái)補(bǔ)充那些他們拿不到的數(shù)據(jù),至于這些數(shù)據(jù)是否客觀真實(shí),并不在他們的考慮中。
在整個(gè)調(diào)查過程中,面對(duì)中方的抗辯,歐委會(huì)也從未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。
孫曉紅表示,在多輪調(diào)查及聽證會(huì)期間,中方的立場(chǎng)與關(guān)切,從未被歐委會(huì)考慮,他們似乎并不看重交流,注意力始終全部放在完成調(diào)查上,做完自己想做的。
面對(duì)這樣的調(diào)查,中方也用一句話做了形容:
是赤裸裸的保護(hù)主義行為,是制造并升級(jí)貿(mào)易摩擦,是以“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”為名行“破壞公平競(jìng)爭(zhēng)”之實(shí),是最大的“不公平”。
面對(duì)這樣的行徑,中方當(dāng)然要采取措施,進(jìn)行反制。
事實(shí)上,這也不是中方第一次面對(duì)來(lái)自歐洲的反補(bǔ)貼調(diào)查。
根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)梳理,自2010年歐盟對(duì)華發(fā)起第一起反補(bǔ)貼調(diào)查開始,到目前,歐方對(duì)華發(fā)起了十多起反補(bǔ)貼調(diào)查。
其中,最為大家熟知的,就是歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起的反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查。
中國(guó)光伏制造企業(yè)主要以出口為主,當(dāng)時(shí),歐洲是中國(guó)光伏企業(yè)主要的出口市場(chǎng)。
在這種情況下,歐盟在初裁中計(jì)劃對(duì)中國(guó)征收47.6%的關(guān)稅,無(wú)疑是想把中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)拒之門外。
消息發(fā)布后,中歐開展了多輪政府間談判。最終,歐盟終止了自己征收關(guān)稅的行動(dòng)。
中國(guó)政府會(huì)堅(jiān)定捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言,如果歐方的行為損害了自己的利益,中國(guó)企業(yè)也會(huì)發(fā)出維護(hù)自身權(quán)益的聲音。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,中方內(nèi)部正在推進(jìn)提高大排量汽油車進(jìn)口暫定關(guān)稅的相關(guān)程序。
前不久,中國(guó)汽車業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)在呼吁提高大排量汽車進(jìn)口暫定關(guān)稅,來(lái)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
大排量汽車,指的是發(fā)動(dòng)機(jī)排量大于2.5升的汽油車。
中國(guó)乘聯(lián)會(huì)專門進(jìn)行了計(jì)算,當(dāng)下,歐洲每年出口到中國(guó)的2.5升排量以上的乘用車總金額已經(jīng)達(dá)到了180億美元。這個(gè)數(shù)字,高于中國(guó)2023年出口到歐洲電動(dòng)汽車的金額。
如果中方提高臨時(shí)關(guān)稅稅率,寶馬、奔馳等歐洲品牌將最先受到?jīng)_擊,這也意味著,歐洲對(duì)華汽車出口將遭受打擊。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專家崔凡告訴譚主,業(yè)界呼吁,中方將大排量汽車的進(jìn)口關(guān)稅增加到25%,中方如果采取了這樣的行動(dòng),是在中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織承諾的范圍內(nèi)提高的,也是完全符合世貿(mào)組織規(guī)則的。
除了汽車產(chǎn)業(yè)之外,譚主了解到,中方預(yù)計(jì)將于8月底公布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)白蘭地反傾銷調(diào)查初裁。
去年,中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)白蘭地產(chǎn)業(yè)正式向商務(wù)部提交反傾銷調(diào)查申請(qǐng),商務(wù)部于今年1月進(jìn)行立案調(diào)查。
中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐洲白蘭地產(chǎn)業(yè)有多重要,一個(gè)數(shù)據(jù)足以說明問題:
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,歐洲白蘭地在全球其他市場(chǎng)銷量明顯下滑的情況下,中國(guó)市場(chǎng)成為了支撐其銷量的關(guān)鍵。去年1-9月,歐盟出口到中國(guó)的白蘭地同比增長(zhǎng)超過五分之一。
崔凡表示,中國(guó)和歐盟都是世界貿(mào)易組織成員,而且都是多方臨時(shí)上訴仲裁安排的成員,還可以通過爭(zhēng)端解決機(jī)制開展訴辯,在世貿(mào)組織的框架下處理問題。
也就是說,從歐盟公布初裁結(jié)果,到作出終裁,這中間,中國(guó)可以運(yùn)用的工具和手段,還有很多。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的專家張茉楠?jiǎng)偨Y(jié)束訪歐行程。她告訴譚主,她此行也和德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)的政府官員談到了有關(guān)反補(bǔ)貼的問題。據(jù)她觀察,歐洲國(guó)家更擔(dān)心對(duì)華征收關(guān)稅后,中國(guó)的反制措施。
張茉楠表示,當(dāng)前只是初裁披露,到7月4日開始征收臨時(shí)關(guān)稅,這之間還有一個(gè)預(yù)留期,留給中國(guó)企業(yè)和歐盟成員國(guó)提出異議。
如果多數(shù)歐盟國(guó)家反對(duì),這些關(guān)稅將不能實(shí)施。
現(xiàn)在,離作出裁定還有一段時(shí)間。亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)未晚,這也意味著,歐方還有著重回正確軌道的機(jī)會(huì)。
什么是正確軌道,歐方內(nèi)部,并不是不清楚。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是,在歐委會(huì)決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的電動(dòng)汽車征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的消息傳出后,德國(guó)、匈牙利、瑞典等國(guó)家,第一時(shí)間站出來(lái)表示了反對(duì)。
這些國(guó)家,恰恰是歐盟內(nèi)部與中國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域合作走在前列的國(guó)家。
什么是符合這些國(guó)家利益的做法,從德國(guó)車企寶馬集團(tuán)的董事長(zhǎng)齊普策的表態(tài)中,可以看出一些端倪。
齊普策表示,加征關(guān)稅將會(huì)阻礙歐洲車企的發(fā)展,同時(shí)也會(huì)損害歐洲自身利益。貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)必引發(fā)連鎖反應(yīng)——以關(guān)稅回應(yīng)關(guān)稅,以孤立取代合作。
歐洲車企之所以對(duì)歐盟委員會(huì)加征關(guān)稅的決定顧慮重重,有一個(gè)不可忽略的背景:
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心研究員魏琪嘉指出,近年來(lái),寶馬、大眾、佛吉亞等歐盟企業(yè)持續(xù)加碼在華新能源汽車業(yè)務(wù),獲得電池、智能化等關(guān)鍵技術(shù)。寧德時(shí)代、蔚來(lái)、比亞迪等中國(guó)企業(yè)也在德國(guó)、匈牙利建廠,助力歐盟電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。
在全球化時(shí)代,只有發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),各國(guó)才能獲得更好發(fā)展。中歐汽車產(chǎn)業(yè)雖有競(jìng)爭(zhēng),更有合作。
合作之下的雙贏,不只體現(xiàn)在汽車行業(yè)——與中國(guó)加強(qiáng)在新能源汽車領(lǐng)域的合作,還有利于歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化以及經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。
根據(jù)歐洲運(yùn)輸與環(huán)境協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),2023年歐洲銷售的電動(dòng)汽車中有19.5%(約30萬(wàn)輛)產(chǎn)自中國(guó),按照每輛電動(dòng)汽車每年可減碳約1.66噸估算,相當(dāng)于每年減碳49.8萬(wàn)噸。
歐盟一直自詡為全球綠色轉(zhuǎn)型的“先行者”。歐委會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅的決定,不僅將阻礙其汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,也將損毀其綠色轉(zhuǎn)型“先行者”的形象。
事實(shí)上,就連歐洲媒體自己都在說,歐盟一邊要求消費(fèi)者轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車,一邊卻又試圖阻止性價(jià)比高的電動(dòng)汽車的供應(yīng),此舉荒謬可笑。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,合則兩利、斗則俱傷,中歐汽車產(chǎn)業(yè)高度互補(bǔ),雙方合作有基礎(chǔ)、有空間、有前景。中國(guó)積極支持各國(guó)汽車公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。但如果歐盟罔顧自身產(chǎn)業(yè)界呼吁、基本市場(chǎng)規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則,執(zhí)意對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車強(qiáng)加關(guān)稅,破壞中歐汽車產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ),中方將采取一切必要手段,維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)利。
是選擇雙贏還是選擇損人不利己,歐盟,還有思考的時(shí)間。