①財政部表示,擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù),加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。 ②對于當(dāng)前財政化債而言,首要目標并不是要快速壓降債務(wù)規(guī)模,而是要保持債務(wù)流動的可持續(xù)性。
財聯(lián)社10月12日訊(編輯 李響)備受市場關(guān)注的財政部新聞發(fā)布會今日舉行,盡管會議未明確提及增量財政規(guī)模,不過業(yè)內(nèi)人士認為,此次發(fā)布會透露的信息務(wù)實、清晰、注重預(yù)期管理,既聚焦短期、又兼顧長遠,其中積極化債將是本輪財政政策的重點。對于今年4季度的增量財政政策規(guī)模,機構(gòu)似乎在“競猜”,目前預(yù)估在3-7.5萬億之間。
關(guān)注地方政府債務(wù)限額調(diào)整
今早的新聞發(fā)布會上,財政部宣布,擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù),加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險,相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示,這意味著今年地方政府債務(wù)限額將從當(dāng)前的46.79萬億較大幅度上調(diào);額度上調(diào)后,將在四季度發(fā)行較大規(guī)模的地方政府特殊再融資債券,用于置換地方政府存量隱性債務(wù),這個過程不會太慢。
“這個‘法定程序’主要是指上調(diào)地方政府債務(wù)限額,要經(jīng)全國人大常委會批準。我們判斷,預(yù)計在10月下旬召開的十四屆全國人大常委會第十二次會議將履行相關(guān)法定程序。”王青表示。
國泰君安團隊在研報中表示,發(fā)布會明確指出中央政府在提升舉債和赤字還有較大空間,打開中長期財政政策的想象空間,下一步重點關(guān)注10月底人大常委會會議是否會提高地方債務(wù)限額用于化債,以及12月政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議對財政規(guī)模和支出方向的表述,同時還可以關(guān)注2025年兩會政府工作報告確定赤字率和超長期特別國債規(guī)模發(fā)行規(guī)模等。
機構(gòu)預(yù)估財政增量支持規(guī)模3-7.5萬億
化債規(guī)模究竟有多大,是本次發(fā)布會的全場最大焦點,雖然財政部沒有提及具體數(shù)字,但可以從歷史上的三輪化債行動尋找蛛絲馬跡。
2015-2018年第一輪的置換債發(fā)行,是對新預(yù)算法實施之前地方政府通過銀行貸款等非債券方式舉借的存量債務(wù)開展三年置換,其中2015年8月份全國人大常委會批準的15.4萬億可置換存量債務(wù),至2018年已累計置換12.2萬億元。
值得注意的是,自2017年7月,中央政治局會議首次正式提到“隱性債務(wù)”概念后,此后的兩輪化債均圍繞隱債化解為核心。
其中2019年起的第二輪化債以化解一些弱區(qū)縣隱性債務(wù)為主,銀行貸款資金置換仍為主要渠道,而2020年末發(fā)起的第三輪化債,隨著北上廣區(qū)域隱債規(guī)模縮減,財政化債置換高息非標資產(chǎn)為后期的主要方向。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞對財聯(lián)社表示,從今年和各地方財政交流下來的情況來看,今年償債壓力是比去年還大的。去年一攬子化債已開展一年有余,對于當(dāng)前財政化債而言,首要目標并不是要快速壓降債務(wù)規(guī)模,而是要保持債務(wù)流動的可持續(xù)性,可以看到,去年一攬子化債置換,為地方財政節(jié)約利息支出超400億,今年的力度會更大。不過袁海霞表示,若從本次發(fā)布會提出支持地方兜底基層“三?!钡拙€來看,應(yīng)該總量會低于2015-2018年第一批共約12.2萬億的債務(wù)置換規(guī)模,不過落到今年,預(yù)計和2015年當(dāng)年約3.2萬億的規(guī)模相當(dāng)。
東方金誠團隊也判斷,考慮到2023年下半年地方政府特殊再融資債券發(fā)行規(guī)模為1.39萬億,預(yù)計今年四季度新發(fā)行的地方政府特殊再融資債券規(guī)模將超過去年,估計規(guī)模有可能達到2-3萬億左右。疊加特別國債和專項債的發(fā)行,本次一攬子增量政策中的財政政策增量總規(guī)?;?qū)⒉坏陀?萬億,超出市場預(yù)期,將直接推動四季度GDP增速升至5.0%以上,進而順利完成全年“5.0%左右”的增長目標,并為明年繼續(xù)保持5.0%左右的較快經(jīng)濟增長提供重要支撐。
更有不少機構(gòu)表示,本次財政部會議相關(guān)政策涉及的工具體量至少在5萬億元以上。銀河證券認為,本次會議提及的部分政策方向雖是“意料之中”,但提及的多項具體政策內(nèi)容和官方積極表態(tài)實屬“預(yù)期之外”,相關(guān)政策涉及的工具體量至少在5萬億元以上,包括新一輪化債、增發(fā)特別國債補充銀行資本金、彌補財政預(yù)算收支缺口。
比如用于補充國有大行核心一級資本的特別國債規(guī)模,王青認為有可能達到1萬億左右,“四季度新增人民幣貸款將扭轉(zhuǎn)此前較大幅度同比少增狀態(tài),恢復(fù)同比多增。這是當(dāng)前穩(wěn)增長的一個重要發(fā)力點?!?/p>
銀河證券還表示,明年整體赤字率及超長期特別國債發(fā)行規(guī)模也有望大幅提升。
德意志銀行研究部在最新報告中預(yù)測,考慮到上半年已經(jīng)出臺的政策,2024年全年中國財政和貨幣刺激總規(guī)?;蚩蛇_7.5萬億人民幣,占GDP的6%。