①今年此前專項債發(fā)行較慢、資金使用也偏慢，各地對新增專項債收益平衡的要求仍較為嚴格。
②財政部首提專項債資金“可以用來回購房企閑置土地，以及用于收購存量商品房用作保障房?！?/pre>
財聯(lián)社10月12日訊（編輯 楊斌）今天上午，財政部部長藍佛安等在國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹“加大財政政策逆周期調節(jié)力度，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”有關情況。其中，對于地方專項債的表述值得關注。
今年后三個月各地仍有2.3萬億元專項債券資金可使用，當前使用進度偏慢。未來，財政部擬通過三點健全專項債使用，最大限度擴大使用范圍，如支持收購存量商品房用作保障性住房。專家預計，年底前部分專項債額度將提前下達，使用范圍可能擴大。
專項債資金使用偏慢，收益要求仍嚴格
藍佛安介紹，今年持續(xù)加強地方政府專項債券管理，擴大投向領域和用作資本金范圍，支持地方加大重點領域補短板力度。1-9月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。
財聯(lián)社此前已報道過，今年前三季度新增專項債發(fā)行進度已達92 %。不過，今年地方專項債的發(fā)行進度前后差異較大。八月之前，專項債發(fā)行進度總體較慢，而八月、九月迎來了專項債發(fā)行的高峰，兩個月集中發(fā)行了超過1.8萬億元。
此前發(fā)改委已在國新辦發(fā)布會上透露，將在10月底完成今年剩余的大概2900億元地方政府專項債額度發(fā)行工作。藍佛安表示，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。
對此，華西證券首席經(jīng)濟學家劉郁認為，前期已發(fā)未用的專項債資金可能超過1萬億元，專項債資金使用可能偏慢。
專項債發(fā)行滯后、使用偏慢，與項目儲備不足、項目審核趨嚴的問題一直緊密相關。同時，用于地方化債的“特殊新增債”占用了今年部分專項債的投向。
國泰君安固收分析師王宇辰認為，各地對新增專項債收益平衡的要求仍較為嚴格。不同于一般債，專項債是有一定收益的公益性項目發(fā)行的，若項目收益實現(xiàn)不及預期，或將增加地方的財政壓力。因此，各地對新增專項債收益平衡的關注度較高，地方政府審計報告中，對于專項債收益實現(xiàn)不及預期亦持續(xù)關注。
從新增專項債募集資金用途來看，基建領域仍是主要發(fā)力點。根據(jù)東方金誠的統(tǒng)計，9月投向“市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施”、“交通基礎設施”和“民生服務”三個領域的資金合計占比為45.8%，環(huán)比提升0.1個百分點。9月有16個省市發(fā)行未披露“一案兩書”的特殊新增專項債，占當月新增專項債發(fā)行量的29.3%。
三點健全專項債使用，最大限度擴大使用范圍
在保證專項債資金支出規(guī)模、項目收益的同時，市場對擴大專項債資金支持范圍、真正提升其財政政策效能也較為關注。此前，發(fā)改委已透露，抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。
財政部副部長王東偉表示，為擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實推動高質量發(fā)展，接下來有三點工作要做：

第一，擴范圍。主要有三點：一是研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域，最大限度擴大使用范圍。二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。


第二，強機制。研究完善項目管理機制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設實施的有效銜接，加快專項債券發(fā)行使用和項目建設進度，加快形成實物工作量，切實發(fā)揮政府投資引導帶動作用。


第三，嚴管理。也有三點：一是完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強債券資金支出監(jiān)管，落實項目主管部門和項目單位責任。二是健全完善專項債券項目資產(chǎn)臺賬，分類管理項目資產(chǎn)，確保政府負債和項目資產(chǎn)平衡。三是探索專項債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。

本次發(fā)布會，財政部首提專項債資金“可以用來回購房企閑置土地，以及用于收購存量商品房用作保障房?！?/p>
東方金誠首席宏觀分析師王青認為，這兩個措施將在一定程度上緩解房企資金壓力，推動房地產(chǎn)市場較快恢復供需平衡。預計年內用于這兩項支出的規(guī)模不大，在2000億以內，但2025年專項債資金用于回購房企閑置土地及收購存量商品房用作保障房的規(guī)模有望顯著擴大。
關于擴大專項債支持范圍，中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上表示，可以考慮不再設立專項債投向正面清單，只要在政府投資條例范圍內，政府可以直接進行投資。在這些領域給地方政府適當放權，讓地方政府以提高項目質量為基礎，一方面讓債券資金能夠支持項目發(fā)展，另一方面也讓現(xiàn)金流更能和它的全生命周期相匹配。當然，在此過程中要控制項目風險。
中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長連平預計，年底前，部分專項債額度將提前下達，使用范圍可能擴大。
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