財聯(lián)社10月18日訊（記者郭松橋）由自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）和中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦的“2024綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會”在北京舉行。本次會議主題為“以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型”，從電力轉(zhuǎn)型、工業(yè)轉(zhuǎn)型、市場機(jī)制、資金機(jī)制等不同角度探討我國在綠色發(fā)展過程中取得的成果和經(jīng)驗，并展望未來轉(zhuǎn)型路徑、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

"強(qiáng)化碳定價的作用，逐步建立配額拍賣機(jī)制"

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤表示，我國積極參與全球氣候治理，提出應(yīng)對氣候變化的中國方案，與42個發(fā)展中國家簽署了應(yīng)對氣候變化的南南合作備忘錄，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)了2500余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。在國家“雙碳”戰(zhàn)略的推動下，以電動汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長點，不僅豐富了全球的供給，也為全球應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長兼秘書長夏祖義表示，今年8月，《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》印發(fā)，明確了加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、重點任務(wù)和保障措施，為“十五五”及今后一段時期的新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了路線圖、施工圖，對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在這一過程中，我們需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和政策引導(dǎo)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

兒童投資基金會氣候變化項目主任、中國區(qū)副首席代表劉強(qiáng)表示，隨著全國碳市場建設(shè)的不斷推進(jìn)，水泥、鋼鐵和電解鋁行業(yè)即將進(jìn)入碳市場，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國排放總量的比例將達(dá)到約60%。隨著電力市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、交易機(jī)制不斷完善，新能源加快融入電力市場。

對此，劉強(qiáng)提出了三條建議。一是進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放總量控制，通過相關(guān)的政策配套和機(jī)制配套，為綠色低碳轉(zhuǎn)型釋放更強(qiáng)的信號；二是強(qiáng)化碳定價的作用，逐步建立配額拍賣機(jī)制，強(qiáng)化市場對綠色低碳發(fā)展的信心，引導(dǎo)和支持綠色低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)的應(yīng)用；三是加強(qiáng)氣候金融和轉(zhuǎn)型金融對市場的帶動作用，通過創(chuàng)新金融工具金融性機(jī)制促進(jìn)新興綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，同時助力傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

自然資源保護(hù)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納（Manish Bapna）強(qiáng)調(diào)，政府制定的政策可以為綠色能源提供激勵以及可靠的市場預(yù)期，并通過碳市場對傳統(tǒng)能源的碳排放進(jìn)行定價，幫助降低可再生能源、儲能、綠氫、綠色鋼鐵和綠色水泥等技術(shù)開發(fā)初期的綠色溢價。

"建立國家碳定價體系可以激勵企業(yè)和消費者減少碳排放"

在主題演講環(huán)節(jié)，國內(nèi)外專家分享了國內(nèi)外綠色發(fā)展實踐，以及碳市場在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗。

德國國家工程院院士、天府永興實驗室首席科學(xué)家雷憲章表示，能源減碳是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的首要任務(wù)，能源相關(guān)的二氧化碳排放占總排放量的90%。到2060年要實現(xiàn)凈零排放，我國所需要的關(guān)鍵技術(shù)還有2/3目前尚未成熟。科技創(chuàng)新及碳市場建立是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳排放交易專業(yè)委員會主任委員、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良表示，氣候變化對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有重大影響，建立國家碳定價體系可以激勵企業(yè)和消費者減少碳排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)發(fā)展，并為我國應(yīng)對國際貿(mào)易中的碳排放壁壘等問題提供有效手段，是引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程的重要抓手。

歐盟駐華代表團(tuán)氣候行動與環(huán)境事務(wù)一等參贊、綠色轉(zhuǎn)型處主任駱浩君（Laurent Bardon）介紹了歐盟碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的歷史和最新進(jìn)展，該交易體系涵蓋 30 個國家/地區(qū)，適用于 8500 個固定排放源和 400 家航空公司。他指出，歐盟ETS體系已經(jīng)覆蓋了 1/3 的溫室氣體排放量，計劃到 2030 年將覆蓋率擴(kuò)大到 2/3，并通過新的 ETS 2（在ETS的基礎(chǔ)上納入建筑、道路運輸和小工業(yè)等其他部門）將碳市場覆蓋率擴(kuò)大到 75%。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究部負(fù)責(zé)人、中金研究院院長彭文生指出，綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是從規(guī)模不經(jīng)濟(jì)走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)的過程。我國光伏、電動汽車等產(chǎn)業(yè)的高速增長，就是通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)與市場競爭不斷降低綠色溢價的有力體現(xiàn)，規(guī)模越大、單位成本越低、經(jīng)濟(jì)性越好。然而，綠色轉(zhuǎn)型需要解決兩個外部性之間的矛盾，一個是化石能源使用的負(fù)外部性，一個是綠色技術(shù)的正外部性，二者靠市場機(jī)制無法自發(fā)調(diào)整，都需要政策干預(yù)來糾正。

"鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用"

在圓桌討論環(huán)節(jié)，與會專家圍繞多個議題展開了討論，包括市場機(jī)制助力電力轉(zhuǎn)型、市場機(jī)制推動工業(yè)轉(zhuǎn)型、資金機(jī)制驅(qū)動行業(yè)及地方轉(zhuǎn)型。

在電力環(huán)節(jié)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員、華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長王志軒表示，電力市場是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、可再生能源消納和電力安全保供的重要手段。目前，我國電力市場建設(shè)取得了階段性成效，包括基本規(guī)則體系正在逐步完善，市場化電量逐步提升、綠電增長迅速，市場主體、交易模式和交易品種日益豐富。如分布式電源、儲能、虛擬電廠等新型經(jīng)營主體逐步納入市場，初步形成了中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量補(bǔ)償?shù)慕灰捉Y(jié)構(gòu)。

他認(rèn)為，面向“到2025年全國統(tǒng)一電力市場初步建成，到2030年全國電力市場體系基本建成”的總體任務(wù)，我們需要從物理特征、經(jīng)濟(jì)社會、政府治理三個體系來把握我國電力市場建設(shè)，包括適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的物理特征、充分考慮對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的影響以及我國體制對市場機(jī)制價值導(dǎo)向的影響。

他提出，下一步電力市場建設(shè)需要重點思考的四方面問題：一是電力市場的頂層政策要圍繞新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建和目標(biāo)實現(xiàn)來設(shè)計，重視上下位制度、不同部門、中央與地方、市場主體之間等多重關(guān)系的協(xié)同；二是電力規(guī)劃機(jī)制與市場機(jī)制的協(xié)調(diào)，要區(qū)分彈性和剛性不同需求；三是正確認(rèn)識新型電力系統(tǒng)下的系統(tǒng)成本，妥善處理電力價格的交叉補(bǔ)貼和向終端用戶的傳導(dǎo)機(jī)制；四是綠電、綠證的與其他低碳政策產(chǎn)品的頂層設(shè)計及國際互認(rèn)問題。

在工業(yè)環(huán)節(jié)，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)副會長趙凱指出，再生資源循環(huán)利用是緩解資源短缺的有效途徑，是減少環(huán)境污染的有效措施，對于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。我國資源循環(huán)利用工作成效顯著。2022年，通過回收利用廢鋼鐵、廢舊有色金屬、廢塑料等各類廢舊物資，與開發(fā)利用原生資源相比，減少二氧化碳排放8.19億噸。近年來，我國再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，回收網(wǎng)絡(luò)日臻完善，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高， “互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)回收方式引領(lǐng)發(fā)展；資源回收綠色化水平進(jìn)一步提高。但目前仍存在著規(guī)范監(jiān)管不到位、規(guī)范引領(lǐng)效應(yīng)不強(qiáng)、精細(xì)化分揀比例偏低、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

他建議，要加大財政金融支持力度，完善政府綠色采購制度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用；優(yōu)化循環(huán)材料進(jìn)口政策，完善進(jìn)口循環(huán)材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全廢棄物全過程全覆蓋監(jiān)管體系；做好再生資源回收企業(yè)納入全國碳交易市場的準(zhǔn)備工作，盡快完善全品類廢舊物資產(chǎn)品回收處理領(lǐng)域碳核算方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)證、標(biāo)志標(biāo)識等，準(zhǔn)確量化循環(huán)利用的碳減排效益。加快構(gòu)建循環(huán)材料監(jiān)管鏈追溯體系，建立國際通用、操作性強(qiáng)、綜合全面的評價系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與國際回收體系的全面接軌。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任俞海介紹了我國產(chǎn)品碳足跡的政策進(jìn)展和展望。他首先分析了建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的必要性：從國內(nèi)需求看，該體系是推動生產(chǎn)端降碳、促進(jìn)低碳消費、助力“雙碳”目標(biāo)的重要保障；從國際視角看，涉及產(chǎn)品碳足跡的貿(mào)易政策頻現(xiàn)，對我國出口帶來挑戰(zhàn)，通過科學(xué)方法摸清產(chǎn)品碳足跡情況迫在眉睫。

2024年出臺的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》明確要求：到2027年，碳足跡管理體系初步建立，到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場景更加豐富；提出四大主要任務(wù)：建立健全碳足跡管理體系，構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局，推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)。他指出，現(xiàn)階段的工作重點包括兩項基礎(chǔ)任務(wù)（建立通則、細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，以及建立產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫）和三項機(jī)制體制任務(wù)。

展望未來，他提到需要解決碳排放核算體系的差異、數(shù)據(jù)透明性和一致性、報告的一致性和規(guī)范性等三個核心問題。