財(cái)聯(lián)社10月18日訊，今天（18日），國(guó)家數(shù)據(jù)局就《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》向社會(huì)公開征求意見。

可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體。

行動(dòng)計(jì)劃中提出，以建設(shè)可信可管、互聯(lián)互通、價(jià)值共創(chuàng)的數(shù)據(jù)空間為重點(diǎn)，分類施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

行動(dòng)計(jì)劃中明確的目標(biāo)是，

到2028年，可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、生態(tài)體系、安全體系等取得突破，

建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實(shí)踐，

基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，

各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

全文如下

可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）

（征求意見稿）

可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體。為引導(dǎo)和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體思路與目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)和數(shù)據(jù)資源高效配置為目標(biāo)，以建設(shè)可信可管、互聯(lián)互通、價(jià)值共創(chuàng)的數(shù)據(jù)空間為重點(diǎn)，分類施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供有力支撐。

到2028年，可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、生態(tài)體系、安全體系等取得突破，建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實(shí)踐，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

二、實(shí)施可信數(shù)據(jù)空間能力建設(shè)行動(dòng)

（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)空間可信管控能力

支持可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者構(gòu)建接入認(rèn)證體系，保障可信數(shù)據(jù)空間參與各方身份可信、數(shù)據(jù)資源管理權(quán)責(zé)清晰、應(yīng)用服務(wù)安全可靠。引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者建立空間資源合作規(guī)范，利用隱私計(jì)算、使用控制、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化履約機(jī)制，提升可信數(shù)據(jù)空間信任管控能力。推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者構(gòu)建空間行為和數(shù)據(jù)存證體系，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全程溯源能力，保障可信數(shù)據(jù)空間參與各方權(quán)益，保護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）提高數(shù)據(jù)空間資源交互能力

引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者提供數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、語義轉(zhuǎn)換等技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間參與各方通過數(shù)據(jù)資源封裝、數(shù)據(jù)資源目錄維護(hù)等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢、跨主體互認(rèn)。引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者加強(qiáng)協(xié)作，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、身份認(rèn)證、接口要求，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通，促進(jìn)跨空間身份互認(rèn)、資源共享、服務(wù)共用。

（三）強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間價(jià)值共創(chuàng)能力

面向共性應(yīng)用場(chǎng)景，支持可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者部署應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，為參與各方開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造條件，積極支撐人工智能發(fā)展。指導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者建立共建共治、責(zé)權(quán)清晰、公平透明的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估模型，按照市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的原則分配收益。支持可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者與數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、審計(jì)清算、合規(guī)審查等數(shù)據(jù)服務(wù)方開展合作，打造可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的良好生態(tài)。

三、開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動(dòng)

（四）積極推廣企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間

支持龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)字化供應(yīng)鏈，創(chuàng)新數(shù)據(jù)同源、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)溯源機(jī)制，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)維服務(wù)等環(huán)節(jié)協(xié)同效率。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與物流、金融、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)空間專業(yè)化服務(wù)能力，提高價(jià)值創(chuàng)造能力。對(duì)面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點(diǎn)支持。

（五）重點(diǎn)培育行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間

支持建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，創(chuàng)新共建共治共享的數(shù)據(jù)使用、收益分配、協(xié)同治理等機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈端到端數(shù)據(jù)流通共享利用，培育價(jià)值共創(chuàng)、互利共贏的數(shù)據(jù)空間解決方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由鏈?zhǔn)疥P(guān)系向網(wǎng)狀生態(tài)轉(zhuǎn)變。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，面向新藥研制、新材料研發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集、高質(zhì)量語料庫(kù)融合匯聚，支撐人工智能行業(yè)模型跨域研發(fā)應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，支持以育種研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品追溯等典型場(chǎng)景為重點(diǎn)，促進(jìn)多源涉農(nóng)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新和流通應(yīng)用，提升預(yù)警、監(jiān)管、治理和決策水平。在工業(yè)領(lǐng)域，以裝備、新能源汽車、能源等行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)資源高效對(duì)接、跨域共享、價(jià)值共創(chuàng)，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。在服務(wù)領(lǐng)域，大力培育金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、醫(yī)療健康、氣象服務(wù)、時(shí)空信息、碳足跡管理類行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，賦能一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）鼓勵(lì)創(chuàng)建城市可信數(shù)據(jù)空間

支持有條件的地區(qū)開展城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，圍繞城市規(guī)劃建設(shè)、交通出行規(guī)劃、醫(yī)療健康管理、重點(diǎn)人群服務(wù)保障、生態(tài)保護(hù)修護(hù)等典型場(chǎng)景，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的引領(lǐng)作用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，支撐城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，探索建立分建統(tǒng)管、跨域協(xié)同的數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)模式，打造城市級(jí)可信數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)鏈，加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（七）穩(wěn)慎探索個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間

研究制定個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用政策文件，在切實(shí)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立健全個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)和合規(guī)利用機(jī)制。條件成熟時(shí)，在符合國(guó)家法律法規(guī)、充分尊重個(gè)人意愿、保護(hù)個(gè)人權(quán)益的前提下，穩(wěn)慎探索個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提供依場(chǎng)景授權(quán)許可的個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移流動(dòng)和開發(fā)利用服務(wù)。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)和規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)依法合理使用。

（八）探索構(gòu)建跨境可信數(shù)據(jù)空間

建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單），構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境傳遞監(jiān)控、存證備案、出境管控等能力體系。結(jié)合數(shù)據(jù)出境管理清單、重要數(shù)據(jù)目錄等工作機(jī)制，提供合規(guī)指引、跨境申報(bào)咨詢等服務(wù)，降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。探索跨國(guó)科研合作、供應(yīng)鏈協(xié)同、企業(yè)管理等應(yīng)用場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)跨境便利化機(jī)制。

四、推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間筑基行動(dòng)

（九）制訂推廣可信數(shù)據(jù)空間關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快參考架構(gòu)、功能要求、運(yùn)營(yíng)規(guī)范等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)研制，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)交換、使用控制、數(shù)據(jù)模型等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。組織開展貫標(biāo)試點(diǎn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范案例和樣板模式，引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范發(fā)展。

（十）開展可信數(shù)據(jù)空間核心技術(shù)攻關(guān)

組織開展使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計(jì)算、高性能密態(tài)計(jì)算、可信執(zhí)行環(huán)境等可信管控技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、語義發(fā)現(xiàn)、元數(shù)據(jù)智能識(shí)別等數(shù)據(jù)互通技術(shù)集成應(yīng)用，探索大模型與可信數(shù)據(jù)空間融合創(chuàng)新。推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間資源管理、服務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)安全等技術(shù)工具和軟硬件產(chǎn)品研發(fā)，支持打造可信數(shù)據(jù)空間系統(tǒng)解決方案。依托現(xiàn)有開源平臺(tái)推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)開源，建立多方參與的創(chuàng)新孵化機(jī)制，提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和擴(kuò)散轉(zhuǎn)化效率。

（十一）完善可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)服務(wù)

支持建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間共性服務(wù)體系，降低可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和使用門檻。加快建設(shè)數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)，推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)，支持可信數(shù)據(jù)空間多主體靈活傳輸數(shù)據(jù)資源的需求。引導(dǎo)云服務(wù)商構(gòu)建數(shù)據(jù)管控能力，實(shí)現(xiàn)云上數(shù)據(jù)可控可管可計(jì)量。

（十二）強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范管理

建立健全可信數(shù)據(jù)空間合規(guī)管理指引，明確可信數(shù)據(jù)空間參與各方的責(zé)權(quán)邊界，防范利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等從事壟斷行為。探索開展可信數(shù)據(jù)空間備案管理，動(dòng)態(tài)發(fā)布備案名錄?？尚艛?shù)據(jù)空間參與各方須遵守網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律規(guī)定，落實(shí)數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處理、治理監(jiān)管等要求，建立可信數(shù)據(jù)空間安全管理體系。引導(dǎo)第三方開展可信數(shù)據(jù)空間核心能力評(píng)估。

（十三）拓展可信數(shù)據(jù)空間國(guó)際合作

依托中歐、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊框架，探索建立可信數(shù)據(jù)空間對(duì)話合作機(jī)制，形成發(fā)展共識(shí)。積極參與ISO、ITU、IEC等標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際協(xié)調(diào)，牽頭或參與制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則和認(rèn)證體系的全球適用。面向“一帶一路”等區(qū)域合作平臺(tái)，推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間國(guó)際合作示范項(xiàng)目建設(shè)，探索國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索跨部門聯(lián)合管理模式，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各地區(qū)要把可信數(shù)據(jù)空間推廣應(yīng)用作為促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的重要舉措，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施好相關(guān)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，推動(dòng)政策落地見效。

（二）加大資金支持

統(tǒng)籌利用各類財(cái)政資金，加大可信數(shù)據(jù)空間制度建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目孵化、應(yīng)用服務(wù)等方面的資金支持。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌利用多渠道資金，支持可信數(shù)據(jù)空間繁榮發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資本加大對(duì)可信數(shù)據(jù)空間投入力度，鼓勵(lì)投早投小。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)與可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者合作建立基于數(shù)據(jù)的增信體系，創(chuàng)新符合數(shù)據(jù)要素發(fā)展特征的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

支持和指導(dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)可信數(shù)據(jù)空間相關(guān)專業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化校企聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)服務(wù)等專業(yè)人才培養(yǎng)。完善可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目孵化、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。

（四）加強(qiáng)標(biāo)桿引領(lǐng)

加強(qiáng)全國(guó)可信數(shù)據(jù)空間應(yīng)用推廣工作，打造一批數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)據(jù)價(jià)值凸顯、商業(yè)模式成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富的可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)桿項(xiàng)目，遴選一批可信數(shù)據(jù)空間典型應(yīng)用場(chǎng)景和解決方案。建立完善可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展引導(dǎo)體系，健全成效評(píng)估工作機(jī)制，組織開展可信數(shù)據(jù)空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果反饋運(yùn)用，促進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用水平迭代發(fā)展。

（五）推動(dòng)交流合作

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等引導(dǎo)作用，促進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間制度規(guī)則、技術(shù)研發(fā)、能力構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)推廣、市場(chǎng)服務(wù)等方面的交流與合作。引導(dǎo)建立可信數(shù)據(jù)空間治理行業(yè)自律機(jī)制，防范前沿技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。