商務(wù)部4日發(fā)布公告，決定自2025年3月4日起對(duì)自美國(guó)進(jìn)口相關(guān)光纖產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，這是我國(guó)發(fā)起的首例反規(guī)避調(diào)查。圍繞外界關(guān)切，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授史曉麗。

什么是反規(guī)避調(diào)查？調(diào)查緣何而起？

“反規(guī)避調(diào)查是針對(duì)規(guī)避現(xiàn)行反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼措施的行為發(fā)起的一項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這種調(diào)查被許多世貿(mào)成員廣泛使用，旨在確保貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施效果?！笔窌喳愓f(shuō)，此次商務(wù)部啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查是根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的請(qǐng)求發(fā)起的。

記者從商務(wù)部獲悉，2月10日，長(zhǎng)飛光纖光纜股份有限公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交反規(guī)避措施調(diào)查申請(qǐng)，認(rèn)為近年來(lái)美國(guó)光纖生產(chǎn)商或出口商，利用相關(guān)光纖產(chǎn)品之間具有高度兼容性、相似性和相互替代性的特點(diǎn)，通過(guò)改變報(bào)關(guān)稅則號(hào)的方式規(guī)避現(xiàn)行反傾銷(xiāo)措施。申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料顯示，近年來(lái)被采取反傾銷(xiāo)措施稅則號(hào)項(xiàng)下的美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量出現(xiàn)大幅下降，而未被采取反傾銷(xiāo)措施的稅則號(hào)項(xiàng)下的此次被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在大幅攀升。在進(jìn)口規(guī)避產(chǎn)品沖擊下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受?chē)?yán)重?fù)p害，現(xiàn)行反傾銷(xiāo)措施實(shí)施效果被嚴(yán)重削弱。

中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，近一段時(shí)間，美國(guó)出口商通過(guò)出口相關(guān)截止波長(zhǎng)位移單模光纖產(chǎn)品，規(guī)避了中國(guó)對(duì)美非色散位移單模光纖產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)措施，損害了現(xiàn)行反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施效果。

可以說(shuō)，本案是中國(guó)企業(yè)首次使用反規(guī)避工具保護(hù)自身合法權(quán)益。

史曉麗表示，反規(guī)避調(diào)查有明確的法律授權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第36條規(guī)定，商務(wù)部可以自行或會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，依法對(duì)規(guī)避對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為進(jìn)行調(diào)查。因美國(guó)相關(guān)光纖產(chǎn)品涉嫌規(guī)避現(xiàn)行反傾銷(xiāo)措施，大量低價(jià)出口，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨較大困難，立案調(diào)查符合我國(guó)法律規(guī)定和世貿(mào)成員通常實(shí)踐。

她說(shuō)，近期，特朗普政府頻繁出臺(tái)對(duì)華貿(mào)易限制措施，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)際貿(mào)易秩序。中國(guó)政府有必要響應(yīng)產(chǎn)業(yè)呼聲依法采取相應(yīng)措施。此次商務(wù)部針對(duì)自美國(guó)進(jìn)口相關(guān)光纖產(chǎn)品發(fā)起我國(guó)首起反規(guī)避調(diào)查，制止美國(guó)相關(guān)生產(chǎn)商或出口商可能的規(guī)避行為，有助于豐富我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查實(shí)踐，增強(qiáng)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的保護(hù)效力。

調(diào)查機(jī)關(guān)將采取什么反規(guī)避措施？

《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第49條規(guī)定，國(guó)家對(duì)規(guī)避對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為，可采取必要的反規(guī)避措施。《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》第55條規(guī)定，商務(wù)部可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷(xiāo)措施的行為。

史曉麗表示，根據(jù)商務(wù)部公告，調(diào)查機(jī)關(guān)將采取書(shū)面問(wèn)卷、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地核查等方式開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查期限為6個(gè)月。如經(jīng)調(diào)查，確定存在規(guī)避行為的，國(guó)家可采取擴(kuò)大征稅范圍等必要的反規(guī)避措施。

她說(shuō)，在調(diào)查發(fā)起后，利害關(guān)系方應(yīng)特別注意以下事項(xiàng): 應(yīng)盡快登記應(yīng)訴，應(yīng)在立案公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，向商務(wù)部登記應(yīng)訴；可在立案公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，對(duì)立案及相關(guān)問(wèn)題提交評(píng)論意見(jiàn)；可申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)；應(yīng)按規(guī)定時(shí)間和方式提交調(diào)查問(wèn)卷答卷；應(yīng)配合調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地核查；應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供有關(guān)材料。